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        阜陽市“四事四權”激活基層治理“一池春水” 鄉村治理更有效

        • 商洛在線
        • 2022-07-26 16:37:52
        • 來源：安徽日報

        近日，記者來到阜陽市潁州區西湖鎮白行社區，看到這里一棟棟連排樓房整整齊齊，一色的徽派風格別有韻味。社區里，道路整潔，綠樹成行，鳥語花香。“現在的白行，城市社區有的這里都有。 ”說到白行的變化，村民很自豪。

        10多年前，白行村交通不便、十年九澇，社會治安差，群眾上訪不斷，各項事業滯后。 2006年6月，當地選拔在外經商的閆永志回鄉擔任白行村黨總支書記。在他的帶領下，白行村探索“代表理事、老閆說事、五老調事、群眾議事”工作法，拉近黨群干群之間的關系，大力保障群眾對村級事務的“知情權、監督權、參與權和決策權”，充分調動了村民參與鄉村治理的積極性、主動性和創造性。 2016年，白行村改為白行社區，當地各項事業進一步加快發展，先后榮獲“全國文明村鎮”“全國民主法治示范村”“全國農村幸福社區建設示范單位”等稱號。

        聚焦“四事”，問題解決不出“村”

        為改善全村基礎設施，村“兩委”計劃建設中心新村。在多次會議討論、反復征求意見后，經村民大會表決，村民同意將原來17個自然村合并建設一個中心新村。

        在拆舊村、建新村過程中，村“兩委”干部嚴格執行不經村監督委員會集體驗收不準進入下一個施工環節的鐵規。一系列公開、公平、公正的做法獲得了村民的認可。也就是從這一階段調解處理信訪案件和民事糾紛開始，白行社區逐漸積累和總結出來一套“四事四權”工作法。

        該工作法有四個步驟：代表理事——發揮黨員、居民組組長、村務監督委員會成員、群團組織人員等作用，廣泛收集社情民意，排查化解日常糾紛。老閆說事——代表理事過程中，“代理員”遇到難以解決的問題，提交給社區黨組織書記，由書記召集“兩委”成員商議解決。五老調事——依托老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、老村醫等“五老”人員優勢，依法依規開展矛盾調解。群眾議事——對通過前面三個步驟都不能有效解決的復雜問題，由社區黨組織指導人民調解委員會，組織居民組居民參加群眾大會、群眾代表會議，把問題擺到桌面上、讓身邊人評身邊事，并將群眾議事與“四議兩公開”中的村民會議決議結合起來，對管理集體資產等重大事項作出決議，且公開內容及實施結果。

        “‘四事’遵循的原則就是走群眾路線。群眾利益大于天，群眾遇到難題，黨組織不能繞道走，要不厭其煩竭盡全力去協調、去解決。”現任西湖鎮黨委副書記(掛職)、白行社區黨委第一書記閆永志說。

        前些年，潁州西湖景區開發過程中，白行社區西許自然村70余畝土地被征用。征遷賠償款咋分配，一時成了群眾關注的焦點，有的要求按老人口數分，有的要求說按新人口數分。

        在居民組組長、村民代表多次調解未果的情況下，由社區老黨員、老干部、老教師等組成的“五老”開展入戶走訪，經過聽取民意、宣傳政策，最終形成了一個多方都能接受的方案。

        “群眾的眼睛是雪亮的，如果對群眾的事不上心、不盡心，能推就推，能拖就拖，時間越長，群眾的意見就越大。只要我們真心實意為群眾做事，設身處地為群眾著想，就一定能把群眾的事辦好，贏得群眾的信賴和擁護。 ”閆永志說。

        保障“四權”，鄉村治理更有效

        “維修割草機235元，灑水車加油110元，維修及安裝大門1100元……”這是白行社區公示欄里“曬”出的社區財務開支明細單，每一筆還詳細記錄了日期、憑證號等。

        在白行社區有一條長廊，掛著農村宅基地申請、低保申請、農村集體資源和資產處置等群眾訴求集中的民生事項及辦理流程清單圖，被群眾稱為“廉潔長廊”。

        “這些清單圖，是根據潁州區紀委監委《村級小微權力清單及流程規范指南》制作的，目的是讓村干部照單履職，讓村民看單辦事、按單監督，確保以‘四事’方法化解矛盾時有遵循、有依據，群眾‘四權’更有保障。 ”西湖鎮紀委監委工作人員介紹。

        白行社區以加強對小微權力的監督制約為抓手，保障群眾“知情權、監督權、參與權和決策權”，激活了基層治理“一池春水”。

        “前段時間商議的征遷補償款怎么還沒到賬? ”“我的低保申請怎么還沒批下來? ”參加過白行社區“百名群眾代表質詢村務”的社區干部深有感觸：“群眾面對面質詢、評議干部，那些真為群眾辦實事、辦好事的社區干部回答起來底氣十足，而那些工作不扎實、服務不到位的社區干部往往被當場問得臉紅出汗。 ”

        去年年底，白行社區結合環境整治，對中心溝進行疏浚。工程結束時，周邊環境煥然一新，但由于中心溝緊挨公路且沒有護欄，存在安全隱患。發現這一問題后，有群眾提議安裝護欄。經社區“兩委”商議、全體黨員大會審議通過，隨后召開村民代表大會提請表決該決議，大家一致同意安裝護欄。僅用2天時間，護欄就安裝完畢。

        “工程總長1800米、花費1.8萬元，費用清楚，質量優良。 ”作為白行社區監督委員會的一員，田金良參與了工程施工全過程監督。他告訴記者，這種公開透明的辦事方式，得到了全體居民的認可。

        “隨著社會的進步，群眾的權利意識不斷提升、參與意識不斷增強。只有廣泛聽取群眾意見建議，真實了解群眾的所思所盼，才能最大限度減少鄉村治理中的不和諧因素。 ”閆永志說。

        白行社區毗鄰潁州西湖，發展生態旅游觀光農業具有得天獨厚的優勢。在群眾提議下，結合美麗鄉村建設，社區著手發展花卉苗木、大棚蔬菜、水產養殖等特色產業，成立了綠色無公害蔬菜種植專業合作社，集中流轉土地，實行連片規模種植，集體經濟快速發展，群眾收入“芝麻開花節節高”。2021年，白行社區人均年收入達2.1萬元，集體經濟收入突破1000萬元。(記者 安耀武)

        標簽： 阜陽市潁州區 鄉村治理 四事四權 基層治理

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