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建立破除隱性準入壁壘工作機制等青島分享優化營商環境“好做法”

商洛在線
2021-08-11 11:58:22
來源：青島日報

8月10日上午，省持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組辦公室主任(擴大)會議召開，通報2020年全國、全省營商環境評價情況和省政務服務能力提升情況，安排部署下一步工作。我市在市級機關會議中心設分會場收聽收看，市委常委、副市長薛慶國介紹了青島一體化政務服務能力提升有關經驗做法。

今年以來，青島認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，深化“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，全市營商環境進一步優化。今年7月，國家發展改革委公布2020年中國營商環境評價情況，共25個城市上榜，青島居第11位，提升超過10個百分位。在省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估中，青島總指數為90.80，全國排名第5，在線服務成效度等指標均達到較好水平。

高點對標，跟最好的比向最好的學

營商環境是重要的發展基礎，是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現。

跟最好的比，向最好的學，才能變得更好。青島確定上海市為我市優化營商環境對標城市，印發《關于全面對標上海謀劃優化營商環境建設舉措通知》，逐一對照《上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營商環境建設行動方案》，找缺項弱項，查差距短板，明確207項任務舉措。學習濟南等地做法，調整市優化營商環境工作專班體制機制，由市委常委、副市長和市委常委、政法委書記任雙組長，下設6個工作組、24個專題組，進一步健全組織架構、完善工作機制。同時，組建市深化“放管服”改革優化營商環境專家咨詢委員會委員和社會監督員兩支隊伍，打造優化營商環境的一流智庫和助推器。

抓好創新突破，堅持“真管用、立得住、叫得響”的標準，把制度剛性和創新示范的標尺立起來。在建立破除隱性準入壁壘工作機制、完善市場準入負面清單管理制、建筑工程施工許可“零材料”辦理等方面，積極探索并提出領先性的創新突破政策，努力打造更多的營商環境“單項冠軍”。以市行政審批局打造的“兩延伸四嵌入”服務模式為例，通過把政務服務分別向前端延伸至項目招引的動議環節、向末端延伸至項目在青落戶后的成長發展全過程，將政務服務主動嵌入優化營商環境全局、“放管服”改革、重點功能區、“雙招雙引”重點項目，推動了我市優化營商環境創新突破行動實施，打造了讓企業和企業家舒服的營商環境。

工作中，青島還全面復盤2020年全國營商環境評價結果，逐項分析解讀指標體系，梳理比對問題事項，形成了明晰的整改清單。

惟企惟民，提升企業群眾獲得感滿意度

政務服務環境，沒有最好，只有更好。今年以來，青島持續打好高效青島建設攻勢，持續提升政務服務能力，圍繞企業、個人全生命周期，分別推出106項和115項高頻事項，實現極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業和群眾獲得感和滿意度。

——線上線下深度融合。正式啟用面積達4.4萬平方米的青島市民中心，提供近1700項政務服務，實現了依申請服務事項100%可在其中辦理;推動“窗口辦”向“網上辦”升級，4200多項政務服務事項實現“不見面審批”;市區兩級1200多項業務支持電子營業執照辦理，2500多項業務支持電子身份證“掃碼亮證”;探索“一業一證”改革，推出50項指導目錄，發放4600多張行業綜合許可證;建立以“膠東五市”線上一網通辦、線下異地可辦為基礎的區域一體化政務服務工作機制，將70項政務服務事項納入到平臺，實現了五市間政務服務事項在線辦理。

——數字青島加快建設。全面貫徹落實數字強省建設規劃，制定出臺《數字青島2021年行動方案》;深化數據共享應用，推出“出生一件事”“人才落戶一件事”等12個政務服務“一件事”，“全市一個停車場”“全市一家醫院”等12個城市運行“一個場景”;推動“一碼通城”，建設全市統一電子證照庫和應用系統，歸集103類1900余萬條電子證照數據，基本實現了存量證照數據應歸盡歸;探索利用大數據為中小微企業融資賦能，助力營商環境持續優化。

——政策兌現便捷高效。聚焦市場主體需求，構建“青島政策通”平臺，已上傳1.6萬多條政策資訊、1300多個政策文件、1200多個政策項目，瀏覽量已突破110萬次，被工信部納入全國15個中小企業服務典型案例。部分區市探索實行了“企業不申報、資金及時到”的“免申即享”政策兌付模式，已累計兌現專精特新等7項獎勵資金8400多萬元，惠及企業300余家。

放管結合，做好“加減法”

推進簡政放權是轉變政府職能的重要突破口。今年以來，青島堅持放管結合、優化服務的原則，做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”、優化服務的“乘法”，讓審批更簡、監管更強、服務更優。

圍繞簡政放權，青島制定關于向“兩區”賦予一批市級行政權力事項的市政府規章(草案)，向青島自貿片區賦權42項、向上合示范區賦權19項;啟動“證照分離”改革，自7月1日起，在全市實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，對523項許可事項分類推進審批制度改革。全面推行證明事項告知承諾制，組織各部門全面承接省告知承諾制通用清單和編制本地告知承諾制清單，聚焦企業和群眾辦事創業的堵點痛點，最大限度利民便民。

圍繞加強監管，青島持續推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，貫徹落實抽查事項清單、部門聯合抽查計劃，按規定動態調整檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫;根據企業信用風險等級，實施分級分類監管，上半年全市已抽查各類市場主體1.7萬戶，包容審慎監管實現長效化、規范化、體系化;出臺市場輕微違法不予處罰清單2.0版，對13個市場監管領域的94項市場輕微違法行為不予處罰;建成全市信用綜合服務平臺，歸集68萬家在營企業的基本信息、監管、經營、司法等信息;積極推進“互聯網+監管”系統建設，錄入日常監管行為數據300余萬條。(記者劉成龍)

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