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形式不斷豐富基層民主建設的“青島實踐”

商洛在線
2021-08-13 10:26:52
來源：青島日報

作為國家沿海重要中心城市，全面建成小康社會的青島，不僅在物質文明、精神文明建設方面成績斐然，在包括基層民主在內的政治文明建設上也走在前列——民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，基層協商民主蔚然成風。

制度不斷健全，保障“自治”的力量

時間撥回到1986年。

彼時，萊西牛溪埠村年久失修的小學需要搬遷。但因為資金不足，遲遲無法動工。當時，村民李學春、王忠言二人挨家挨戶游說村民。在他們的帶動下，幾天的時間，全村籌集了兩萬多元錢。有了資金，村里小學很快竣工了。這件事對村干部啟發很大：村里有不少像李學春、王忠言這樣熱情高、會辦事的人，如果能讓他們以“農戶代表”的身份出來“參政”，許多事情就好辦了。于是，村兩委因勢利導，建立起“農戶代表”制度，讓農民“參政”，請出8名村民作為“村民議事會”代表，為農民說話、辦事，反映下情、轉達上情，在干部和群眾之間架起橋梁。由此，村民議事會制度在當地形成。

作為“萊西會議”經驗誕生地，上世紀八十年代，萊西市首創村民代表會議制度，實現了加強黨的領導與推進村級民主的深度融合。“以村民自治為基礎搞好村級民主政治配套建設，啟動內部活力”，是“萊西會議”經驗的重要創新。

多年來，青島在加強基層民主政治建設方面進行了積極探索，積累了許多經驗，不少工作走在了全國的前列。在農村，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治工作扎實推進，特別是村委會直選、村務公開等工作極大地推動了農村民主政治建設。

時下，在青島廣袤的鄉村大地，村民自治制度不斷發展、健全。在平度市田莊鎮孟埠村南坦坡網格，村莊在落實民主議事制度的同時，不斷推進村莊的各項民主制度建設。村莊著力村務財務公開建設，通過民主選舉成立了村集體經濟合作社監事會，監事長由成員代表擔任，掌管著財務監督專用章;推選成立了集體經濟合作社成員代表會，“黨支部和理事會”成員定期向黨員大會和成員代表會述職，根據評議結果，確立出優秀、稱職、不稱職三個檔次，對群眾意見較多的限期改正。同時，村莊多次征求村民意見，經過多次修訂完善制定了屬于自己的“小憲法”——《南坦坡村村規民約》，引導和規范村民不斷提高自我管理、自我教育、自我服務的水平。截至目前，村莊已經建立了涉及成員代表議事制度、村莊糾紛協調、環境綜合治理責任制度、文化志愿活動開展、家風鄉風文明、移風易俗、信用體系建設等近30項和村莊治理密切相關的規章制度，自治水平不斷提升。

同時，在城市社區，青島在全國較早開展社區建設，逐步構建社區依法民主自治新格局。

2016年，青島出臺了《關于加強城鄉社區協商的意見》，在全市156個城鄉社區開展協商示范活動，并指導各區市全部制定出臺了《城鄉社區協商目錄清單》，將政府公共政策、社區公共事務、公益事業、物業權益、志愿服務等涉及居民共同利益的內容納入社區協商范圍，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，構建廣泛多層制度化的社區協商機制。

形式不斷豐富，為群眾搭建起自治“舞臺”

在青島，豐富多樣的基層民主形式有力促進了社會共識的凝聚，為地區發展集聚起智慧和力量。

在膠州市洋河鎮溫涼河村，“黨員茶吧+村民客廳”的創新形式，為群眾自治搭建舞臺。洋河鎮溫涼河村在黨群服務中心中創建“黨員茶吧”，內置紅色圖書、茶水設備，每晚7點至9點播放新聞聯播，黨員集聚其中，看書、喝茶、看電影、商討村莊事務。一旁的“村民客廳”，邀請老黨員、老干部擔任客廳管理員，將有矛盾的村民邀請到“村民客廳”做客，備好水果、熱茶，營造輕松氛圍，客廳管理員們曉之以理、動之以情、調之以法，將矛盾化解在萌芽狀態。2021年4至6月，“村民客廳”共調解村民矛盾46起。

街道相關負責人告訴記者，村民之間常因一些雞毛蒜皮的事情產生糾紛，這些問題政府“不好管”，但如果聽之任之容易導致矛盾升級。于是，街道通過創新工作法，激發居民在協商民主中的主動參與作用，由群眾自己說事、議事、主事，做到“小事不出居、大事不出街、矛盾不上交、就地化解掉”。

在城陽區，覆蓋全區的“市民議事廳”為居民搭建起表達看法、提出意見建議的“公共客廳”。

從2012年開始，城陽區圍繞“問民需、聽民計、議民生”主題，在區、街道、社區三級開展市民議事活動。議事主題上，區級、街道級議事活動議題涵蓋經濟發展、城市規劃、社會、城市事務管理，重要民生工程和惠民政策的實施，以及其他對轄區居民影響較大的事項;社區級議題主要涵蓋社區經濟發展、社區自治、集體資產處置、舊村改造、項目建設等與居民密切相關的重大事務。為了防止議事會走形式，每次開會，當地組織部門和街道方面都有人現場督導。議事會上提的問題，社區干部不僅要當面答復，現場落實，還要報區里督辦，從區委書記到社區居民都能隨時了解辦理情況。

在這些平臺上，促進了人民群眾積極性、主動性、創造性的發揮。于此，人民群眾的首創精神得到充分尊重，來自基層的好經驗、好做法被上升為政策制度，由此，匯聚起經濟社會發展的強大力量。

渠道不斷拓寬，有事多商量、遇事會商量

當下，經濟社會快速發展，思想觀念多元多變。在基層，涉及群眾利益的決策和工作無所不在。有事多商量、遇事會商量，既是為了凝聚共識、尋找辦法，也加強了政民之間的溝通，實現了彼此“懂得”。在青島，市民擁有多種渠道，順暢地提出對城市發展的想法、意見和建議，抑或只是表達情緒。

“‘三我’活動管用、辦得快，有事找它就對了。”家住嶗山區沙子口街道東麥窯社區的唐孔明談起“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，豎起了大拇指。作為村子里第一批經營民宿的業主，唐孔明因為自己的房子太舊、周邊配套不全，租金總是上不去，看到“三我”活動已經全面進入社區，他便找到社區平臺“說一說”。

平臺將唐孔明的訴求反映到街道，改變隨之而來——結合“三我”活動，沙子口街道一方面引入外部資本，一方面爭取上級經費，翻新房屋、升級道路、改善衛生設施，又引來了外邊的公司到社區談合作，住建、自然資源、農業農村等多個部門單位也在“三我”平臺機制下經常坐下來一起溝通商量，“我們自家的老舊房屋變成了時尚民宿。”唐孔明高興地說。

聽民意、解民憂、紓民怨、暖民心，使得民主渠道不斷拓寬，政情民意傳遞也更加暢通。

據統計，青島自2020年3月5日啟動“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動以來，“三我”活動持續深化，不僅建立起受理-辦理-反饋-監督“四位一體”完備機制，讓多元互動真正成為社會治理的起始點，倒逼政府部門把聽民意、匯民智、解民憂落實在日常的每時每刻，也很好地引導廣大市民用全面辯證長遠的眼光看待城市發展“成長中的煩惱”，以主人翁的責任感，積極參與城市建設和社會治理。在活動的推動下，“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”已成為青島推動工作的新常態。截至目前，全渠道收集訴求總數達320余萬件，群眾滿意率95%以上。(記者張晉)

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