嶗山區半年財政收入過百億背后：主導產業“成長成才” 擔當起區域經濟發展“支柱”

近日，嶗山區2021年上半年部分經濟指標出爐。其中，嶗山區區級一般公共預算收入完成103.3億元，同比增長22.4%——這也是嶗山區首次在半年實現財政收入過百億元。

這無疑是嶗山區發展過程中，值得標注的“關鍵一步”。

財政總收入是檢驗經濟運行質量的重要指標。嶗山區上半年財政收入完成年初預算的59.9%，高于時間進度9.9個百分點;實現區級稅收收入84.3億元，同比增長47.5%;稅收占比為81.6%，同比提高13.9個百分點。稅收和財政指標高速增長，折射出嶗山區經濟整體素質的不斷提高。不但如此，2020年，嶗山區用886.4億元的GDP，創造了161.8億元的區級一般公共預算收入、293億元的稅收總收入，萬元GDP財政貢獻率居全市第一。

半年財政收入過百億，嶗山區以何蹚出了一條高質量發展之路?其路徑值得關注。

路徑之一

頂格推進，招商引資做大“增量”

觀察嶗山區上半年數字，區級一般公共預算收入同比增長22.4%，區級稅收收入同比增長47.5%，稅收占比同比提高13.9個百分點，“增量崛起”是地區實現優異成績的關鍵。

實現“增量崛起”，不妨先講個故事。

2019年，資管新政出臺。同年，光大理財公司落戶嶗山，是全國股份制商業銀行中首家獲批的理財子公司。這在當年，引起了不小的轟動——其突破了理財子公司大都選擇在總部所在地成立的“慣性思維”，入主嶗山區。

然而大眾所不知的是，其背后，是嶗山區持續努力的結果。2015年，嶗山區金融局獲悉光大集團擬設立理財子公司后，率先行動、主動對接光大集團總部。在隨后的時間里，因為政策的原因，雙方擱置了合作。又在資管新政出臺后，嶗山區再次看到了機會——由區委書記和區長牽頭，組建了由十余個職能部門“一把手”參與的工作專班，頂格推進項目。其間，主要領導多次往返北京、青島，為推進項目落地進行洽談。金融部門與光大銀行總部無縫銜接，相關方案先后調整了四五十次，最終在省、市、區的全力支持下，成功引進了光大理財。

記者了解到，在書記、區長的推動下，嶗山區為光大理財落戶提供了“最優方案”——50套人才公寓，讓企業人員來青可“拎包入住”;靠上服務，在選址、裝修、開業等各環節“代辦”，全力以赴推動項目快落地、快營業……公司開業后，嶗山區繼續做好服務，為其解決了員工子女入學、企業餐廳投用等“大小事”。今年上半年，光大理財繳納稅收4.24億元。

在嶗山區，招商引資是其做大增量的關鍵，而強化頂格協調、專班推進、靠上服務，是其為保障招商引資和加速重點項目落地“精準”打造的“軟環境”。嶗山區成立區委書記、區長牽頭的海爾、中植、東華軟件等14個重大項目專班，每周調度工作進展，第一時間解決項目推進中遇到的問題。如今，“一切資源、要素和機制圍著企業和項目轉”已經成為嶗山區的工作導向，“區委區政府一把手每月見項目方在20次以上”是該區的“約定俗成”……凡此種種，成就了高增長。據了解，2020年至2021年上半年，嶗山區共計簽約落戶193個項目，總投資1600億元，其中180個項目在2021年上半年已投用。今年上半年，嶗山區再簽總投資674億元的52個重點招商項目，其中，30億元大項目7個。

在注重增量的同時，嶗山區通過出臺政策，對高成長性企業和重點稅源企業予以獎勵，推動存量增長。對年度區級經濟主要貢獻達到50萬元且同比增長15%以上的存量企業，給予區級貢獻5%的存量獎勵加增長部分最高80%的增量獎勵;對年度區級主要貢獻超過200萬元且實現增長的重點稅源企業，給予區級貢獻10%的存量獎勵加增長部分最高60%的增量獎勵。這些政策，極大提振了企業與嶗山區同成長的信心。

路徑之二

主導產業“成長成才”，擔當起區域經濟發展的“支柱”

如果放在時間的維度里觀察嶗山區，這個區域是對產業發展最友好的區域之一。之所以這么說，是因為嶗山區在發展過程中，“一張藍圖繪到底”，堅持走產城融合的道路，持續做優金融、科技、旅游三張發展名片。

“一以貫之”看似簡單，落在操作層面實屬不易。這需要對這個區域有明晰正確的發展定位，還要“一代接著一代干”——嶗山區委書記孫海生如是說。但毋庸置疑的是，“一張藍圖繪到底”的發展，對與區域共成長的企業來說，亦是最為“安心”的。區域對重點產業的持續支持，是企業做大做強的堅強后盾，也是招引產業形成集群化發展的重要“背書”，加碼了行業對區域的好感度和向往度。

由此，重點產業得以做大做強。

時下，現代金融產業已成為拉動嶗山區經濟增長的第一大支柱產業。根據嶗山區財政局數字，上半年，金融業區級稅收占比達到34.3%。

這是嶗山區不斷做優金融產業的成果。尤其自2014年青島財富管理金融綜合改革試驗區獲批以來，通過搭平臺、建載體、引機構、優環境，金融集聚發展態勢已經形成。目前，累計落戶金融機構和類金融企業達1068家，境內外上市公司13家;備案私募基金492只，管理基金規模突破800億元。高端機構加速聚集，青島銀行、陸家嘴信托等20家大型法人機構落戶金家嶺金融區，約占全市的80%。嶗山區境內上市企業數量、股票融資額、營業收入、市值均居全市首位，推動資本市場“嶗山板塊”強勢崛起。

恒豐理財子公司獲批落戶、嶗山區“集齊”三家理財子公司，聯儲證券總部遷至嶗山區、填補了青島本土券商牌照領域空白……嶗山區金融局局長張樹人向記者介紹，“厚積成勢”的嶗山區金融產業，今年上半年又獲得了一系列新突破。與此同時，嶗山區致力引進集聚的大型法人機構，亦不斷彰顯出“實力”——上半年，中植集團實現稅收9.57億元。

高新技術產業在區域發展中顯示出強勁勢頭。2021年上半年，嶗山區高新技術產業產值占規上工業總產值比重達83.7%，居全市首位。

在此方面，嶗山區的路徑明晰——聚焦新一代信息技術、虛擬現實、微電子、智能制造、生物醫藥等戰略性新興產業，堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，以企業為主體，推進產學研結合，實現產業發展壯大。

時下，位于嶗山西麓腳下的青島微電子產業園項目建設快馬加鞭，產業園2號廠房提前實現主體封頂;不遠處的歌爾全球研發總部，員工亦是“正在加班中”。自去年歌爾全球研發總部啟用后，歌爾正蹄疾步穩向著其“打造全國乃至世界級信息技術研發高地”的目標前行，待產業園投用后，將在嶗山隆起虛擬/增強現實、聲學、光學、新材料、人工智能等多技術領域的產業高地。

歌爾的加入，進一步提升了嶗山區戰略性新興產業集群的水平。圍繞新一代信息技術產業這一核心，嶗山區配齊配強項目推進專班，今年新落地產業項目將達到100個以上。同時，嶗山區匯聚了以歌爾微電子、大唐半導體等為代表的50余家集成電路企業和機構，形成了“源頭創新-研發設計-生產制造-產品應用”的產業生態，正在加快向全國一流的微電子產業高地邁進。

同時，今年上半年，嶗山區旅游產業實現疫情之后的強勢復蘇——區域實現旅游總收入79億元、增長94%，為嶗山區集聚了人氣、匯聚起高端要素資源。

目前，嶗山區已形成現代金融、新一代信息技術、文化旅游和醫藥健康“四大主導產業”。打造更具開放性和引領力的主導產業集群，實現新動能快速集聚，成為區域高質量發展的必由之路，不斷壯大著嶗山區經濟行穩致遠的實力。

路徑之三

鼓勵創新寬容失敗，“城區氣質”托起產業發展生態

值得一提的是，不但重點產業表現優秀，嶗山區各市場主體也呈現出“活躍”和“質優”的特點——目前，嶗山區注冊資本億元以上企業983家，占全市10.59%;5億元以上企業244家，占全市15.35%;10億元以上企業137家，占全市17.84%。

其中，最為亮眼的成績，當屬通過市場主體自身的成長和嶗山區營商環境的持續優化，地區出現了日日順物流、聚好看、能鏈集團、特來電、卡奧斯和歌爾微電子等6家估值超10億美元的獨角獸企業，成為青島乃至全省當之無愧的獨角獸企業高地。這些獨角獸企業，是科技創新和新舊動能轉換的中堅力量，有力引領和拉動地區發展。

而無論是企業的快速成長、還是營商環境的不斷優化，其背后，都有一個“嶗山邏輯”——在這個“唯一不變就是變化”的當下，“按部就班”極有可能“不進則退”。而擁抱時代、抓住機遇、實現進位趕超的關鍵，就是鼓勵創新。

嶗山區深耕這一點，溯源要回到2020年7月。彼時，區委書記孫海生帶隊到上海走訪盒馬鮮生總部，了解到上海對盒馬鮮生這一新技術、新業態、新模式，敢于突破條條框框，支持和鼓勵新事物發展，最終造就了盒馬鮮生這個新零售的行業巨頭。

“如果當年盒馬誕生在嶗山，我們是不是也能像上海一樣，義無反顧地支持盒馬創新發展?我們有沒有與之配套的政策、機制、作風和氛圍?我們的干部有沒有與之相應的專業判斷、專業素養和專業能力?”在月底召開的區委常委會(擴大)會議上，孫海生進行“三連問”，發起了嶗山區“鼓勵創新在嶗山”大討論。

之后，嶗山區委通過文件健全鼓勵創新長效機制，制定“鼓勵創新20條”和制度創新、問題突破兩張清單，鼓勵創新從碎片化向系統化、從常態化向長效化轉變，“鼓勵創新、寬容失敗”的“城區氣質”日益凸顯。

支持企業創新的同時，嶗山區創新體制機制，實現產業發展生態不斷優化：2021年嶗山區企業家大會，一次性發放約1.37億元獎金獎勵企業家和人才。啟用全省首個“免申即享”政策兌現平臺，今年上半年，累計兌現資金達8435萬元，受益企業300余家。實行“寬容期”市場監管，對符合嶗山區產業發展方向的新技術、新業態、新模式給予1-2年寬容期，對企業非主觀故意、沒有造成危害后果的輕微違法行為實行“首錯免罰”……

就在兩天前，嶗山區召開“鼓勵創新在嶗山”成果報告會，發出了“把‘鼓勵創新在嶗山’進行到底”的誓言。時下，鼓勵創新、寬容失敗已經成為新時代嶗山區創業精神的內核，推動著嶗山區產業發展擲地有聲、營商環境持續提升，區域高質量發展之路步履鏗鏘。

從2014年嶗山區區級一般公共預算收入首次突破百億元大關;從一年過百億到半年過百億，記者在采訪中感受到，無論是產業、營商環境抑或是創新氛圍，其背后的支撐，是嶗山區對區域發展始終保有“不自滿”的清醒——在區域發展顯示出一片大好的時候，嶗山區提出要始終保持強烈的憂患意識，“有自豪感，但絕不能有優越感”。在這個認知下，嶗山區開啟“戰略北進”，實施再次創業，加快建設開放創新宜業怡居的山海品質新城;確立新時代嶗山創業精神，大力弘揚創新、拼搏、務實、奉獻之風;改造思想方法和工作方法，精細精準推動工作作風，刀刃向內進行制度創新……

可以肯定的是，隨著財政收入穩定增長，財政對經濟社會的“反哺”作用必將不斷增強。站在半年財政收入過百億元的節點上，嶗山區將更有實力辦更大的事情，不斷滿足社會各個階層、各種群體的公共需要，讓更多人群享受公共財政的陽光和地區高質量發展的累累碩果。(記者 張 晉)